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2019年脫貧攻堅工作總結扶貧開發領導小組辦公室

發布時間:2020-01-02 11:59:00 影響了:
  2019年脫貧攻堅工作總結扶貧開發領導小組辦公室

  2018年,我市堅持以習近平總書記記精準扶貧重要論述為根本遵循和行動指南,把脫貧攻堅作為重要政治任務、頭等大事和第一民生工程,擺在“六大戰役”之首,全面貫徹落實中央、省委脫貧攻堅“三年行動”計劃,聚焦“三個落實”,聚力提升脫貧質量,以決戰決勝的姿態全力推進,全市脫貧攻堅工作取得了顯著成效,省下達減貧指標125038人,實際減貧135072人,減貧率108%,全市累計減貧611350人,貧困村出列267個,累計脫貧出列742個,XX縣、XX縣2個國扶縣脫貧摘帽,全市5個重點縣全部脫貧摘帽,基本解決區域性整體貧困問題。

        一、2018年主要工作成效(一)學深悟透論述,科學謀劃推進。堅持以習近平總書記記精準扶貧重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保全市脫貧攻堅沿著正確的方向縱深推進。
        一是堅持深學篤用,提高政治站位。把學深悟透習近平總書記記精準扶貧重要論述作為首要任務,市委常委會議、市政府常務會議第一時間傳達學習貫徹。將總書記記重要論述納入市縣黨委理論中心組的必學內容,多次邀請專家學者集中輔導。分級發放《習近平扶貧論述摘編》,組織開展集中學習測試,普學普考,入心入腦。召開全市扶貧工作暨作風建設年推進大會、深入學習習近平總書記記精準扶貧重要論述大會等到村一級的“萬人大會”,凝聚思想共識。
        二是精心謀劃部署,有力有序推進。市委常委會議、市政府常務會議、市扶貧開發領導小組會議多次專題研究全市脫貧攻堅工作,謀劃實施“三年行動”計劃,協調解決推進過程中的具體問題,按照年初的工作安排,緊盯年度目標,逐月調度推進。三是強化組織領導,凝聚攻堅合力。調整充實了書記、市長“雙組長”制的扶貧開發領導小組,成員單位全部成立了扶貧辦。市、縣、鄉、村層層簽訂減貧責任書,細化減貧任務,傳導工作壓力。啟動新一輪駐村幫扶,擴大駐村幫扶覆蓋面,市級層面從上一輪的43個工作隊充實到100個,幫扶后盾單位從117個擴大到141個,并動員了11名省市人大代表、政協委員的企業家參與,實現所有市縣領導、市縣機關、所有貧困村和貧困人口100人以上非貧困村駐村幫扶全覆蓋。(二)抓實問題整改,提升脫貧質量。突出問題導向,把問題整改作為全年脫貧攻堅的重中之重,以問題整改的實效提升脫貧質量。一是“點面”結合整改自查發現問題。

        制定《全市脫貧攻堅提質增效活動實施方案》《全市扶貧領域問題“全覆蓋”“地毯式”核查工作方案》等系列方案,組織開展“大排查、大走訪、大調研”活動和“地毯式全覆蓋”核查、“回頭看、回頭查、回頭幫”等專項活動,市級領導帶頭示范,深入到鄉到村、到戶到人、到事到項目,通過點對點調研排查,共梳理脫貧攻堅10個方面的突出問題和扶貧領域作風建設方面的32個問題,逐一明確整改措施,落實整改責任,拉條掛賬、對單銷號抓整改。
  
        二是“改立”結合整改上級交辦問題。堅持 “當下改”和“長久立”相結合,把上級交辦問題作為整改主線,多措并舉、標本兼治,分門別類制定針對性的整改子方案,逐一明確整改責任、整改措施和整改期限,中央、省委巡視交辦的問題以及中央、省考核通報指出的問題在規定的時間節點內全面整改落實到位

      三是上下聯動整改常態化聯點督查發現問題。針對省常態化聯點督查發現的個案問題,按照屬地管理原則,由所在縣區逐一限期整改到位,市委、市政府定期督查整改落實情況。交辦的共性問題由全市統一匯總、集中研究,找準根源,建立完善機制體制,上下聯動推進整改落實。省常態化聯點督查反饋交辦的4大類482個問題全部整改到位。建成脫貧攻堅“三落實”動態管理系統,組建工作專班,實行“日調度交辦”制,省動態管理系統交辦的問題整改落實率100%。(三)精準落實政策,增強群眾獲得感。

      堅持一手抓脫貧攻堅一手抓鞏固提升,打通政策落實的“最后一米”,著力增強群眾獲得感。一是推進產業扶貧。把產業扶貧作為鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的治本之策,制定出臺了全市產業扶貧實施意見和2018年度產業扶貧實施方案,市級財政安排2000萬元產業扶貧專項資金。加大產業扶貧傾斜投入,將65%的中央、省財政扶貧專項資金投入產業扶貧,全年投入5.87億元。深化“四跟四走”模式,實施“百企幫百村”行動,全市143家龍頭企業帶動489個貧困村建立扶貧產業基地,774個貧困村村村有主導產業,村集體經濟年經營收入達到5萬元以上的貧困村742個,占比95.9%。

       依托傳統優勢產業,建立了4個省級優質農副產品供應示范基地,通過保底收購、委托幫扶、股份合作、資產受益、吸納就業等模式,建立利益聯結關系的貧困農戶達13.35萬戶,占全市建檔立卡人口總戶數的72.32%;注冊成立種養專業合作社6120家。按照山下“兩茶一柑”和山上“菜、豆、菌、豬”的產業模式,因地制宜扶持發展“一人一畝果、一畝茶、一畝菜、一畝魚(蝦)、一箱蜂、一個大棚”到戶產業,促進貧困農戶持續增收。加快光伏產業發展,建成并網5個集中式光伏發電站和625個村級光伏電站。推進農村電商扶貧產業,扶持貧困戶開設網店827家,全市貧困村電商服務站點累計達到517個,110個貧困戶農產品入駐電商平臺。發展鄉村文化旅游產業,全市18家旅游企業結對幫扶貧困村,輻射帶動就業2.46萬人,貧困人口人均增收1106元。二是推進就業扶貧。精準落實就業扶貧政策,發放就業創業服務補貼、培訓補貼、生活費補貼、崗位補貼、社會保險補貼、交通補助4228萬元、77745人次。實施勞務協作脫貧,完成325255名貧困勞動力就業信息的采集、核實和錄入,建立了以藍思科技為代表的省內外勞務協作對接企業200余家,全市累計轉移就業貧困勞動力20.4萬余人,轉移就業率62.73%。組織開展“春風行動”、愛心崗位、巾幗崗位等專場招聘會,開發護林、保潔、治安協管等公益崗位,落實“311”就業服務,全年新增貧困勞動力轉移就業9027人,完成年度任務的106%。三是精準落實生態補償扶貧政策。把退耕還林政策優先向建檔立卡貧困戶傾斜,落實生態公益林補償政策,全市共續聘、新聘建檔立卡貧困勞動力868名為生態護林員,人均護林工資每年1萬元,完成省下達任務的100%。四是精準落實“三保障”政策。住房保障方面,2018年實施易地扶貧搬遷建設集中安置項目61個,建設住房5097套、52.8萬平方米,安置建檔立卡貧困人口21121人,全面完成了“十三五”搬遷計劃;開工農村“四類重點對象”危房改造14302戶,竣工13529戶,完成省年度任務的127.63%;完成移民避險解困1702人。全面落實教育扶貧政策,加大“三幫一”保學控輟力度,全市建檔立卡貧困學生無一人失學輟學。完善貧困學生資助體系,不斷擴大資助覆蓋面,投入專項扶貧助學資金1.38億元,資助貧困學生47.56萬人次,實現貧困學生教育補貼應補盡補,教育資助應助盡助。推進“雨露計劃”學歷教育培訓,全市2018年春季發放補助資金2093.55萬元,資助貧困學生13957人,秋季發放補助資金2399.85萬元,資助貧困學生15999人,完成農村創業致富帶頭人培訓1737人,報賬766.78萬元,報賬率100%,完成省下達任務的102.48%。推進健康扶貧政策,對建檔立卡貧困人口城鎮居民參保個人繳費給予資助,資助金額8000萬元,資助覆蓋率達100%,參保率100%;全面建成健康扶貧“一站式”結算平臺,把居民醫保、大病保障、扶貧特惠保、醫療救助、醫院減免、政府兜底等六重保障和43個病種的特殊門診報銷納入“一站式”系統,全面推行貧困人口縣域內住院“先診療后付費”政策,醫療費用實際報銷比例達到91.16%,建檔立卡貧困人口“家庭醫生簽約服務率”達100%,縣級定點醫院大病集中救治率98.05%,終末期腎病等重病縣域內就診率94.37%。落實兜底保障政策,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍,實現“應納盡納”。加快推進“兩線合一”,全市農村低保標準提高到3200元/年以上,月人均救助水平不低于170元,全額兜底保障標準提高到3400元/年,月人均救助水平達到191元。落實殘疾人社會保障政策,貧困殘疾人“兩項補貼”均提高到55元/月,補貼對象77181人。

  (四)補齊脫貧短板,夯實脫貧基礎。把脫貧攻堅與鄉村振興戰略緊密結合起來,加快推進貧困村基礎設施建設,提升基本共公服務,為實施鄉村振興戰略補齊短板、奠定基礎。實施安全飲水鞏固提升工程782處,解決17.26萬貧困人口飲水安全問題,完成年度任務的103.4%。774個貧困村全部完成電力農網升級改造,貧困人口用電安全有了可靠保障。完成農村公路窄路加寬改造700公里、安保工程建設1376公里,均完成省下達任務的100%;完成自然村通達公路建設2191公里,完成省下達任務的110%;建設農村客運招呼站400個,實現全市所有貧困村通水泥路、通客班車。新建4G通訊基站55個,行政村光纖通達率達到85.5%,4G覆蓋率達到98.6%。完成“村村響”“中央節目無線覆蓋”二期補點工程開播任務,開展送戲下鄉166場,為貧困村每月免費放映公益電影1場,全市85%的貧困村村民均可免費收看到中央和省15套以上的地面數字電視節目、收聽到3套數字廣播節目,農民體育健身設施覆蓋率達到70%。

  (五)防范風險隱患,推進和諧脫貧。堅持預警預防、抓早抓小,切實防范扶貧風險,促進和諧脫貧。一是深入調研摸排找準風險點。組織開展了易地扶貧搬遷與危房改造、扶貧資金管理使用、扶貧小額信貸、光伏電站、非貧困村貧困發生率、產業扶貧、扶貧領域涉貧信訪輿情、返貧率、深度貧困村攻堅等9個方面的專題調研,全面排查梳理問題和風險隱患,找準風險點。二是“對癥下藥”落實防控措施。開展易地扶貧搬遷“全覆蓋”地毯式大核查清理和專項整治,對象不精準、面積超標等突出問題逐一整改落實。建立扶貧小額信貸風險防控長效機制和逐月調度監管機制,全市扶貧小額貸款逾期率為0,所有光伏項目逐一落實了運行監管防范措施。建立扶貧項目資金常態化監管機制,將扶貧資金錄入“互聯網+監督”系統,嚴格執行扶貧資金“兩個一律”要求,實現了全市建檔立卡貧困戶“兩卡兩折”全覆蓋。全面完成2018年和2019-2020年脫貧攻堅縣級項目庫建設,全部按要求錄入了全國扶貧開發信息系統。組織開展扶貧項目資金專項審計調查和閑置資金清理,發現和糾正扶貧項目資金管理使用中的突出問題。出臺《關于完善涉貧信訪及輿情處置反饋機制的實施意見》,組建處置工作專班,強化日常調度、實地核查和督查問責,村村設立扶貧監督員,縣縣開通書記、縣(區)長扶貧熱線電話,著力防范涉貧信訪及輿情風險。三是強化督查問責。將風險隱患防范工作納入全市常態化約談問責范圍,針對易地扶貧搬遷、涉貧信訪、作風治理、資金管理等重點風險隱患防范,下發專題督查通報、問題整改督辦函,督促整改落實,建立常態化約談機制,全年共啟動常態化約談4批次16人次。

  (六)堅持精準精細,提升基礎數據質量。一是堅持真實精準開展動態調整。堅持“實事求是”和“分戶甄別、分類處理”的工作原則,開展了2018年貧困對象動態調整工作,通過動態調整,全市建檔立卡貧困人口總數為184609戶672332人,因自然減少、清除不符合條件對象等共減少貧困人口21788人,貧困人口數據精準度明顯提高。二是全面完成貧困對象定位信息采集工作。組織開展貧困對象手機APP定位信息采集工作,完成全市774個貧困村,184609戶貧困戶定位信息采集,為入戶核實奠定了信息基礎。三是全面提升數據質量。組織開展貧困對象問題數據清洗,共清洗問題數據152979條。建立行業部門信息數據每月定期比對、協調反饋的常態化機制,全面提升數據質量。

  (七)堅持問題導向,強力推進作風治理。聚焦扶貧領域作風和腐敗問題,堅持問題導向,持續深入強化治理,共發現問題線索 2893個,受理舉報4459件,立案審查622件,處理處分1287人,收繳違紀資金1199.64萬元,退還群眾資金255.42萬元,公開通報典型案件237件,為全市脫貧攻堅構筑了有力保障。一是建立了“三位一體”推進機制。出臺了《永州市扶貧領域作風問題專項治理工作實施方案》《全市2018年至2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施意見》,明確時間表、任務書和路線圖,形成了“黨委主抓、部門主責、紀委主推”的“三位一體”專項治理工作機制。二是開展了四大專項行動。聚焦扶貧領域腐敗、履責不力、作風不實、涉黑涉惡等四大類12個問題,重點開展農村水利、道路工程項目等四個專項行動,嚴肅查處了基層一線和群眾身邊的腐敗和作風問題,促進了扶貧領域干部作風明顯好轉。三是建立了干部約束與激勵并重機制。強化監督執紀問責,對扶貧領域腐敗和作風問題,堅持“三個一律”(一律頂格處理、一律“一案雙查”、一律指名道姓通報曝光)嚴查快辦。堅持嚴管與厚愛相結合,認真落實“三個區分開來”,出臺了《關于為敢于擔當的干部擔當為敢于負責的干部負責的若干意見》,建立容錯糾錯機制,表彰了一批脫貧攻堅先進典型,提拔重用了一批敢于擔當、改革創新的干部,澄清正名了一批舉報不實的干部,激發了干部干事創業的激情。

  (八)強化隊伍培訓,提升攻堅能力。按照分級分類、注重實效的原則,加強扶貧干部隊伍培訓,全市共舉辦各類扶貧干部培訓班614期、培訓67369人次,發放培訓教材10萬余冊。其中,培訓市縣黨政領導5068人次、扶貧系統干部6401人次、行業部門干部5421人次、幫扶干部39844人次、貧困村干部10635人次,實現了扶貧干部“應培盡培”。

  二、特色亮點工作

  在脫貧攻堅工作實踐中,我們堅持創新推進,探索了“互聯網+”社會扶貧、“三走訪三簽字”、“四扶四建”激發內生動力、產業扶貧、小額信貸、教育扶貧、就業扶貧、抓黨建促脫貧攻堅、扶貧特惠保等多項具有永州特色的亮點工作,全國、全省現場會多次在我市召開,中央、省級主流媒體多次給予了宣傳報道。

  一是走出“互聯網+”社會扶貧新路子。搶抓中國社會扶貧網上線機遇,按照“12345”模式,走出了一條“互聯網+”社會扶貧新路子。今年以來,著力提質升級,強化推廣應用,全市社會扶貧網愛心人士累計注冊40.52萬人,貧困戶累計注冊人20.93萬人,累計幫扶受益33.75萬人次。充分發揮非公企業“主力軍”作用,組織引導181家非公企業投入 8.14億元,開展項目幫扶260 個,與246個貧困村結對,帶動5.46萬貧困人口增收。

  二是探索“四扶四建”激發內生動力新模式。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內容的“四扶四建”創建活動,通過思想發動、產業帶動、培訓推動、道德促動,全方位多層次激發農村貧困群體內生動力,補齊貧困群眾“精神短板”,得到了中央電視臺等8家媒體的推介報道,在國務院扶貧辦舉辦的全國扶貧日“扶貧扶志”論壇上,祁陽縣介紹了“四扶四建”做法。

  三是推行“扶貧車間”進鄉村好做法。按照“政府搭臺、企業主導、村組設點、就近就業”的思路,大力推進“萬企幫萬村”,引導制衣、制傘、電子、紡織等勞動密集型小微企業,在群眾家門口開設“扶貧車間”,滿足貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求。全市共開設“扶貧車間”700余家,吸納3.2萬余名留守勞動力“家門口”就業,其中貧困勞動力1.2萬余人,人均年增收2萬元以上。

  四是創新“1+5”扶貧特惠保新方式。在全省扶貧特惠保設計的3個險種范圍內,增加2個險種,全面推行“1+5”扶貧特惠保,實現基本保險險種加特色保險險種全方位保障。創新資金籌措模式,推行“政府+統保”“政府+個人”“政府+社會”模式,全市貧困人口參保率達100%,實現貧困人口全覆蓋,理賠14277人次,理賠金額2819.82萬元,賠付率70.52%,賠付率居全省前列。

  五是推行“能人治村”“農民培訓”新路徑。強化黨建引領促脫貧攻堅,全面推進貧困村支部“五化”建設,以村(居)“兩委”換屆為契機,調整配強貧困村黨組織書記602名、村主任655名,貧困村“能人治村”比例達63%。大力實施農村黨員和青年農民培訓工程,在永州工貿學校建設農業部管理干部學院實踐教研基地、永州市農村黨員和青年農民培訓中心,采取“農民點單”“財政買單”的方式,對農村黨員和青年農民大規模免費培訓,共舉辦“黨建+產業扶貧”培訓班42期,培訓學員2.1萬余人,帶動周邊群眾17萬余人脫貧致富,實現產業增收8億余元。

  六是試行脫貧成果鞏固提升新舉措。根據自然條件、人口規模、貧困發生率、農民人均可支配收入等指標,分區劃好片,分類鎖定村,分色甄別戶,對系統內建檔立卡貧困對象實行分類分色管理,將未脫貧戶列為紅色“深度貧困對象”,已脫貧的低保戶、大病重病戶、殘疾人戶、重災戶等列為黃色“易返貧對象”,有穩定產業、持續收入來源的戶列為綠色“穩定脫貧對象”,其余對象統一列為藍色“鞏固提升對象”,因戶施策、因人施法,寧遠縣試行效果明顯。

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